作为农业供给侧结构性改革的标志性工作之一，已经连续三年写入中央一号文件，《国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》明白准确地提出了推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。粮改饲政策以推广青贮玉米的种植与养殖业高效利用为核心。

  为深入做好粮改饲试点工作，农业农村部畜牧兽医局委托全国畜牧总站和中国农业科学院北京畜牧兽医研究所组织实施了粮改饲—优质青贮行动计划（GEAF）。2018年，编者对全国17个粮改饲试点省区的271个试点县享受粮改饲补贴的收贮主体，进行了全株玉米青贮质量跟踪评价，以期对粮改饲试点地区的全株玉米青贮质量有一个整体了解。本次共采集294个样品，检测34 项质量安全指标，并结合GEAF评价的1 000个样品分析结果，形成了《中国全株玉米青贮质量安全报告（2018）》。

  自2015年粮改饲项目实施以来，粮改饲试点省区玉米青贮收贮量和收贮面积逐年增加。2017年，粮改饲试点地区全株玉米青贮总收贮量为3 429.8 万吨，同比增加111.7%；总收贮面积为1 194.2万亩，同比增加 93.0%。

  2017年粮改饲试点省区全株玉米青贮收贮量和收贮面积同比显著增加。其中，内蒙古、河北、黑龙江3省区全株玉米青贮收贮面积占粮改饲试点省区总收贮面积的47.4%，同比增长63.1%；收贮量占粮改饲试点省区总收贮量的37.8%，同比增长88.4%。

  我国全株玉米青贮质量与过去相比有了长足的进步， 但与美国相比，我国全株玉米青贮质量处于美国中等水平。

  我国全株玉米青贮干物质（DM）、淀粉、中性洗涤纤维（NDF）、酸性洗涤纤维（ADF）、灰分（Ash）、pH值、乳酸、乙酸含量平均值分别为 29.4%、28.1%、47.7%、29.6%、6.8%、4.1、4.2%、2.2%，接近优质全株玉米青贮标准（GEAF计划推荐标准，以下优质全株玉米青贮标准如无特殊标注均指该标准）；粗蛋白（CP）含量、30小时中性洗涤纤维消化率（30h  NDFD）、氨态氮/总氮平均值分别为8.1%、56.1%、9.9%，高于优质全株玉米青贮标准。全国仅有10.2%的牧场青贮样品达到优质全株玉米青贮标准 。

  由于黄淮海地区为平原，土地肥沃、雨热同期，适宜青贮玉米种植，且为奶牛主产省区，其全株玉米青贮质量优于东北地区、长江中下游地区、西北地区、西南地区和华南地区。黄淮海地区全株玉米青贮DM含量、淀粉含量、30h NDFD、乳酸含量、乳酸乙酸比、每吨DM产奶当量的平均值分别为31.2%、32.5%、56.9%、5.1%、2.6、1 468.7kg，高于东北地区、长江中下游地区、西北地区、西南地区和华南地区；NDF、ADF、Ash、pH值、乙酸含量平均值分别为43.8%、27.4%、6.6%、4.0、2.0%，均低于东北地区、长江中下游地区、西北地区、西南地区和华南地区。

  饲料在田间生长、收获过程以及贮存过程中都可能会受到霉菌毒素污染。牛羊采食含有一定水平霉菌毒素的青贮饲料后，会引起消化道、肝脏系统病变，影响机体健康，进一步影响牛奶质量安全。我国全株玉米青贮黄曲霉毒素B1、玉米赤霉烯酮、T2毒素、伏马毒素（B1+B2）检出平均值分别为0.8μg/kg、25.2μg/kg、2.5μg/kg、447.9μg/kg，均远低于国家标准。但少数牧场全株玉米青贮黄曲霉毒素B1高于国家标准，超标率为1.0%。

  玉米具有富集重金属的能力，甚至可作为重金属污染土壤修复的植物。全国全株玉米青贮重金属含量检测结果为，铅、镉、铬、砷、汞检出的平均值分别为0.1mg/kg、0mg/kg、1.2mg/kg、0.2mg/kg、0mg/kg，均远低于国家标准，但部分牧场全株玉米青贮存在铬超标现象，超标率为3.8%。

  2018年开展了全国17个省区271个粮改饲试点县的检测工作，试点县覆盖率为60%，为全面掌握全国青贮质量安全状况，要进一步扩大采样范围，增加样品数量和品种数量，开展全国17个省区试点县全覆盖采样。

  2018年，部分牧场全株玉米青贮中亚硝酸盐、黄曲霉毒素B1和铬含量存在超标现象，存在潜在的风险。因此，下一步将重点加强监测全株玉米青贮质量超标的省区，保障全株玉米青贮质量安全。

  为配合粮改饲政策落地，2018年8月，全国畜牧总站和中国农业科学院北京畜牧兽医研究所联合启动实施了“优质青贮行动计划（GEAF）”。优质青贮技术推广服务团队将通过在粮改饲17个省区筛选50个示范点，建立优质青贮行动示范基地，从种植、调制、评价、利用等环节建立科学实用的优质青贮GEAF技术规范体系，以解决青贮在种、收、贮、用等技术环节存在的实际问题，提升青贮品质，促进畜牧业高质量发展。

  粮改饲主要采取以养带种的方式推动种植结构调整，促进玉米等饲料作物种植，收获加工后以青贮产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，形成草畜有机结合，产业间相互促进的机制，既可降低养殖成本，又能保障优质饲草料常年均衡供应，促进种植和养殖的提质增效。

  内蒙古青贮传奇科技有限公司（以下简称“青贮传奇”）成立于2017年1月，总部在呼和浩特市和林格尔云计算大数据中心。公司主要营业业务重在以青贮制作技术为依托，销售青贮发酵剂、保鲜剂、防腐剂、青贮玉米种子等！一体化整合国内青贮产业，秉承“热情、诚信、专业、创新”的经营理念，为全国大中小型牧场提供“收”——“制”——“贮”一站式科技技术服务，打破现阶段供求不畅的瓶颈，缔造中国第三方青贮一体化传奇！

  为贯彻今年中央1号文件精神，全面落实《政府工作报告》粮改饲试点任务目标，经商财政部，农业部制定了《粮改饲工作实施方案》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。

  2015年以来，中央财政安排资金支持开展粮改饲试点，按照草畜配套、产销平衡的原则发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业，取得了积极进展。为进一步明确思路、加强管理、创新机制、挖掘潜力，确保粮改饲任务目标全面完成，制定本方案。

  紧扣农业供给侧结构性改革工作主线，聚焦镰刀弯地区和黄淮海玉米主产区，以推进农业结构调整为主攻方向，充分的发挥财政资金引导作用，调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苗宿、燕麦、甜高梁和豆类等优质饲草料的积极性，依靠市场机制拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草食畜牧业发展和农牧民增产增收。

  需求导向，产销对接。考虑草食畜牧业发展现状和潜力，以畜定需、以养定种，合理确定粮改饲种植培养面积，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。

  因地制直，分类指导。最大限度地考虑各地资源条件，尊重种养双方意愿，集成品种选择、田间管理、收贮加工、饲喂使用等技术，发展具有本地特色的饲草料品种。

  种养结合，规模适度。把养殖场流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，协调推进适度规模种养，同步提升饲草料品质和种养效益。

  扩大青贮玉米等优质饲草料种植培养面积、增加收贮量，全方面提升种、收、贮、用综合能力和社会化服务水平，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化，全方面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。却17年，粮改饲面积达到1刷万亩以上，收贮优质饲草料交朋万吨以上（具体任务安排详见附件1）。到2但0年，全国优质饲草料种植培养面积发展到2500万亩以上基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，逐步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构。

  河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省（自治区）和黑龙江省农垦总局（以下简称各省）。

  原则上以县级行政区划为单位，由省级农牧部门会同财政部门进选符合以下条件的县（市、区、场，以下简称县）实施:一是草食家畜养殖基础好，规模化程度较高；二是气候、水土条件适宜发展规模化饲草料种植；三是政府重视种植结构调整和草食畜牧业发展；四是农民粮改饲积极性高、养殖场户收贮条件好。对总体收贮规模有限、但拥有较强带动能力的大型规模养殖场或专业收贮主体的县，也可酌情连选纳入试点范围。有条件的省，可以再一次进行选择地市级行政区划实施整地区推进。

  粮改饲主要采取以养带种方式推动种植结构调整，促进青贮玉米、首宿、燕麦、甜高梁和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。中央财政补助资金大多数都用在优质饲草料收贮工作支持对象为规模化革食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型经营主体。

  各省农牧部门要会同财政部门科学进选试点县，及时制定省级实施方案，明确支持对象、补助环节和实施程序，经与农业部畜牧业司沟通后，于2017年6月20日前报送农业部、财政部备案。要指导督促试点县建立完整领导及工作机制，明确工作责任，强化政策和资金保障，确保试点成效。

  （一）加强组织领导。各省农牧部门要格外的重视粮改饲工作，按照组织计划到位、监督管理到位、情况调度到位、宣传引导到位的要求，明确目标责任，保障工作条件，加大检查力度，狠抓政策落实，推动建立省、市、县联动工作机制。

  （二）创新政策落实方式。在确保粮改饲面积、收贮量任务全面完成的基础上，支持各地以提高收贮效率和质量为目标，开展大型收贮主体贷款贴息、改扩建青贮害等收贮设施补助等工作；鼓励大型收贮主体跨区域开展收贮作业；积极发挥农机购置补贴政策引导作用，支持购置高性能青贮饲料收贮机械。

  （三）强化精准管理。地方各级农牧部门要格外的重视粮改饲信息统计工作，安排专人负责数据收集整理，全面调度饲草料种植、产量、价格、效益、收贮量、使用效果、生产方式等数据信息，按照及时、准确、完整的要求报送统计数据。

  （四）实施绩效评价。为推动政策落实，农业部商财政部制定了《粮改饲工作绩效评价办法》《粮改饲工作绩效评价指标表》详见附件2、3），将依据年初确定的绩效目标对试点工作情况做绩效评价。各省农牧部门要认真组织自查自评，将自评报告等材料和试点工作总结于2018年1月31日前报送农业部。要结合本地实际，加强预算绩效管理，科学合理确定试点县绩效目标，并以此为基础制定完善试点县评价方案，压实试点县责任，确保政策落实到位。

  （五）加强科技支撑。地方各级农牧部门要组织科研和技术推广单位围绕饲草料种、收、贮、用各环节开展技术探讨研究和集成配套，深入一线指导生产作业，加快普及先进适用技术。加大青贮饲草料收贮、加工专用机械设备研发和推广力度。

  （六）加强培训宣传。地方各级农牧部门要通过集中授课、现场参观、座谈研讨等方式，帮助种养主体提高认识、掌握技术、提高收益。充分的利用电视、报刊、网络等多种媒体宣传粮改饲成效，传播典型经验，用鲜活事例激发市场主体参与热情，提升社会关注度。

  第一条为贯彻落实农业供给侧结构性改革要求，加强粮改饲工作监督管理，确保政策实施效果，建立健全激励约束机制，制定本办法。

  第二条绩效评价以目标任务为导向，按照突出重点、注重实效、客观公平的原则，采取定量评价与定性评价结合、省级自评与现场抽验结合的方式进行。

  第三条绩效评价工作由农业部组织实施，评价对象为省级农牧部门，每年开展一次，评价结果作为下年度粮改饲资金任务分配的重要依据。

  第四条绩效评价内容有投入和过程、产出、效果和扣分项四个方面。具体评分标准见《粮改饲工作绩效评价指标表》。

  1.组织领导。建立粮改饲工作领导协调机制，职责清晰，任务明确；政府重视，将粮改饲列入农牧部门年度重点工作。

  2.资金管理。资金管理制度健全，资金使用符合有关要求，补助资金全部核算发放到位。

  3.项目管理。制定实施方案并按时报送农业部备案，方案符合粮改饲总体思路和原则、可操作性强；制定监督管理制度，按计划组织督导检查和工作评价，按要求及时报送工作进度信息；组织并且开展技术推广服务和培训，组织相关的单位深入一线.宣传总结。重视宣传工作，积极组织媒体进行报道；及时总结成功模式，挖掘亮点、树立典型，按要求报送绩效自评报告和工作总结。

  5.机制创新。在财政支持、产业扶贫等政策联动上有新突破；在激发收贮主体参与积极性上有新方式；在促进一二三产业融合、种养两端绿色协调发展上有新手段；在粮改饲推进工作方法、制度机制等方面有创新、效果好、有实例、可复制。

  2.质量指标。试点地区规模化养殖场户（肉羊年出栏100只以上、肉牛年出栏50头以上、奶牛年存栏100头以上）和专业收贮主体收贮量占收贮总量比例；专业收贮主体收贮量较上年度提高比例；收贮主体通过流转土地自种、与种植户签订订单等方式收贮量占总收贮量比例。

  1.经济效益指标。种植优质青贮饲草料，亩均纯收入较种植籽粒玉米提高比例；使用优质青贮饲草料，与未使用前或与同地区未使用的相比，综合饲料成本下降比例。

  2.服务对象满意度。相关收贮主体、种植户、养殖户对粮改饲政策的满意程度。

  项目实施过程中，被监察、审计、财政监督等机构查出存在违规违纪行为的，一次性扣15-30分，导致非常严重负面影响的，评分为0。

  省级农牧部门按照评价指标内容和评分标准，做全面自查和自评打分，提交《粮改饲工作绩效评价指标表》、证明材料和自评报告。

  农业部组织成立评价组，对省级自评材料来检查核实。检查核实过程中，随机抽查试点县核查有关数据和工作落实情况。

  评价组考虑自评打分、自评报告等材料、试点工作总结以及实地检查等情况，按照绩效评价标准做打分。

  省级农牧部门应当参照本办法，结合实际制定粮改饲工作绩效评价方案，对试点县开展绩效评价。