2006年年底以来，海南和全国一样猪肉价格会出现较大幅度的上涨，引起社会的广泛关注。就此，海南省统计局近期开展了生猪生产、流通、消费等所有的环节的快速调查。调查的最终结果表明：当前海南猪肉生产、供应都较稳定；生猪生产所带来的成本大幅度提升，肉价居于较高价位，后市仍需加强调控。各级政府要继续扶持生产，重点监测食品及肉类价格变化，确保低收入群体生活，维护市场稳定。

  （一）猪肉零售价格持续上涨较快，居于高价位。自去年底以来，海南猪肉经历几轮价格的上涨，大体是去年底今年初多次温和上涨，5-6月份再次小幅上涨，6-8月份大面积上涨，8-9月份在攀上较高价位后有小幅下降，但价格仍居于历史最高位。以海口为例，主要品种的零售价格与去年同期相比，瘦肉上涨50%，五花肉上涨42.8，排骨上涨了33.3；市郊的分类肉价及上着的幅度比市区稍低。

  由于价格持续上涨太快，猪肉的销售量及消费量有所减少。1-9月，城乡居肉的消费支出比去年同期均会降低。文昌市2007年1-9月肉猪屠宰量14.1万头，比上年同期的15.9万头，减少了11.6。

  各市县城乡市场调研表明，进入9月中下旬以后，猪肉价格在较高的价位上受到一定的控制，有些地区价格在现价位周围波动，有些地区有所回落。

  （二）生猪生产所带来的成本大幅度上升。首先是猪饲料大幅涨价。在批发环节，大猪饲料同比上涨19.2，中猪饲料同比上涨23，小猪饲料同比上涨10.1。在零售环节，猪饲料平均零售价为每千克2.6元，比去年同期上涨了15.2。主要品种单价与去年同期相比，玉米价格2.2元，上涨22；木薯粉价格1.4元，上涨16；花生粕价格4.0元，上涨17；麦皮1.8元，上涨12.5。

  琼海市猪饲料在今年头8个月里涨了一次价之后，8月底到9月初再次大幅度提价。海南“正大牌”猪饲料：乳猪“311”型号涨价24，小猪“801” 型号涨价25，中猪“802” 型号涨价26.8，大猪“803” 型号涨价14.3。海南“誉泰牌”猪饲料：乳猪“551” 型号涨价13，小猪“552” 型号涨价11.8，中猪“553” 型号涨价11.2，大猪“558A” 型号涨价16.2。

  其次是猪苗价格波动较大。与去年相比，平均上涨一倍多。但是进入8、9月份以后，价格趋于下降，仅9月就发生数次价格波动，有升有降，总体从月初的每千克37.2元下降至月底的32.8元，下降了13.4。保亭县猪苗9月份平均价格每千克为34.6元，比上年同期长涨111。其中，10千克重量级的每千克35元，同比上涨一倍；7.5千克重量级的每千克18.3元，同比上涨1.15倍；5千克重量级的售价比上年同期增长近一倍。

  再次是人力成本价格也在上涨。据儋州市民通猪场的调查，全年职工工资支出比上年同期增长43%。

  （三）流通环节各种管理费用与去年同期基本不变。如海口市零售商的各项费用，税金每头生猪收10元，工商管理费每头10元，摊位租金平均每月300元，其他卫生费用、管理费用每月10元，从肉联厂出猪每头屠宰费55元。又如屯昌县猪肉经销点费用，国税20元，地税10元，工商管理费10元，畜牧管理10元，食品公司屠宰费每头29.5元，各项管理费用都保持去年的水平不变。

  管理费用之外的经营费用有所增加，据各调查点资料，摊位费平均每天8.3元，增长3.7；包装费平均每头生猪5元，增长11.1，运费平均每头30元，增长7.1。

  （四）餐饮企业加工菜肴的售价随肉价涨落。2006年同期进货价平均每千克22.7元，今年同期平均每千克28元，上涨23.6。加工后的菜肴销售平均价格比上年同期上涨21.3。9月份餐饮企业进货价与前两个月基本持平，加工后销售的菜肴价格有升有降。

  肉价提高，进货减少。餐饮企业猪肉购进额占全部营业收入的比重，即每100元营业收入中购进猪肉原料的费用，限额以下餐饮企业及个体户餐饮业由上年的14.3下降至12.7，限额以上餐饮企业猪肉购进额占全部营业收入的比重更小，全部平均为8.3。

  海南名菜临高乳猪，收购价格为每千克34元，比上年同期上涨54.5。加工后烤乳猪肉零售每千克50元左右，而上年同期零售价格为每千克38元，上涨31.6。

  （一）生猪生产所带来的成本上涨的影响。与去年同期相比，今年1-9月饲料价格、猪苗价格、劳动力成本都有大幅度的提高。从整体上看，成本提高对生猪生产的影响较小，较高的猪肉价格使得生猪生产的利润有一个较大的空间。因此，养猪户积极性较高，1-9月份生猪生产比上年同期呈增多趋势。从养殖规模上看，成本提高对规模养殖影响较小，对分散养殖影响较大。分散养殖不仅成本高，而且风险大，利润低。因此，出现规模养殖户积极扩大养殖，分散养殖则减少生猪饲养。反映在生猪饲料的销售上，在价格相差无几的情况下，规模养殖户集中的市县生猪饲养的销售大幅度增长，反之生猪饲养销售一下子就下降。据2006年农业统计资料，全省生猪生产结构已基本实现从分散生产为主转化为规模养殖为主，农村散户生产出栏的生猪仅占全省猪肉总产量的41%。生产价格提高后，有利于规模养殖户的扩大生产，散户养殖所占比例将进一步缩小。

  （二）疫情和生产周期的影响。海南生猪生产虽未发生大范围的疫病疫情，但是别的地方的疫病疫情对海南本地生猪生产的影响是很大的。一是造成猪源调剂的困难，特别是外地的猪苗进入，除了价格这一块的问题，更重要的是检疫防疫方面的障碍。二是生猪生产中防疫投入的增加。据儋州市民通猪场的调查，在2007年仅疫苗一项就增加投入23万元，其他中小猪场为减少疫情发生规避风险，在检疫防疫方面的费用都比往年增加不少，今年以来个别市县在检疫防疫方面收取的费用也有小额的增加。

  在这一轮猪肉涨价中，生产周期受到一定的影响。部分市县生猪提前出栏现象较为严重，上半年期末存栏量比年初下降了7%，能繁母猪的存栏量也有所减少；饲料和种苗价格的上涨，造成生产者对生猪生产所带来的成本负担的顾虑而补栏不足。只是在第三季度扶持措施逐步到位的情况下饲养量才有了回升。

  （三）新的扶持生产政策的影响。海南在今年8月出台了一系列扶持生猪生产、稳定市场、保障供应的政策措施，时间很短，效果很显著。特别是促进和扶持生猪生产的几项政策措施，各地行动快，确保落实，养猪专业户普遍表示满意，很大程度上刺激了生猪生产的积极性，使生猪生产快速地发展。据2007年前三季度统计，全省猪肉产量达31.1万吨，比上年同期增长7.2。期末生猪存栏362.1万头，同比增长1.6；能繁母猪存栏大幅度增长，存栏量达46万头，同比增长20.5。

  随着海南生猪生产的发展，肉类市场供需关系已经从净调入省转变为净调出省。生猪市场供应充裕，供过于求的局面不会在短期内发生改变。根据2006年统计资料，全省猪肉生产量达41万吨，消费去向主要有六大部分：

  1、城镇居民消费。据城乡住户抽样调查，城镇和乡村居民从消费品市场直接购买猪肉的消费量达18.2万吨，占全省猪肉生产总量的44.4%。

  2、餐饮业购进猪肉供加工后销售。据抽样调查，大中餐馆每100元营业收入中，平均需购进猪肉6.5元，即猪肉购进额占全部营业收入的6.5；小餐馆及个体户餐馆的比例稍高为14.3。按比例分类计算，除以2006年餐饮业猪肉购进平均价后，折合鲜肉3.5万吨，占全省猪肉生产总量的8.5。

  3、加工消费。海南尚没有较大的肉类加工公司，猪肉加工集中在腊味制作和猪油猪什加工。两者合计约为5万吨，占全省猪肉生产总量的12.2。

  4、各类公共食堂消费。包括各类学校食堂和单位食堂，全省仅大中专和高中在校学生23万多人，基本在学校食堂就餐，还有部分初中、小学、学前学校也办食堂，加上单位食堂，每年消费猪肉约2.5万吨，占6.1。

  5、农户自产自销。根据2006年统计，全省农户人均自产自销猪肉3.5千克，以农村人口计算，共1.8万吨，占4.4。

  6、外销。所农业厅统计，2006年净调出岛外生猪38万头，还有少部分生猪、猪肉制品出口香港、澳门等地，两项合计消费猪肉5.9万吨，占全省猪肉生产总量的14.4。

  以上六项合计年消费猪肉36.9万吨，占全部生产量的90，余4.1万吨，合48万头生猪。这部分猪肉产量，除了大部分是市场供应富余外，有一部分是流通中间环节的消耗，还有少量是以上各项消费的统计误差。

  市场价格是供需关系的反映，但是海南猪肉市场多年来供过于求，为什么价格同别的地方一样持续上涨？首先是受别的地方猪肉价格持续上涨的影响。由于海南生猪生产量和需求量较小，较易受外地市场波动的冲击，一旦周围地区价格持续上涨就会引发本地价格持续上涨的预期，同时引发增加猪肉调出的意向，从而引起市场行情报价波动。其次是生产所带来的成本持续上涨，直接造成猪肉价格的上涨。第三是城镇和乡村居民消费品种相对单一，肉类消费绝大部分以猪肉为主，而且只认鲜肉很少消费冷冻肉很少消费猪肉制品，价格较高时宁愿少消费也不轻易改变习惯。其他因素如供应中间商经营成本基本稳定、猪肉经销的管理费用保持不变、囤积居奇哄抬物价等非市场行为得到一定效果管理和控制，这一些因素对猪肉价格的影响并不明显。

  一是生产增长，供应充裕。根据第三季度生产情况，预测全年生猪生产比上年同期有一定的增加。同时，投放市场的肉品供应量也能够获得保证，猪肉的调出由于受本地调控的影响，以及猪肉价格较高在本地市场销售也有利可图，调出量不会突然放大。

  二是猪肉价格两难选择。一方面，这轮猪肉涨价已持续近一年时间，较高的肉价对城镇和乡村居民特别是低收入家庭户的生活造成一定的经济负担，如果猪肉价格持续上涨或长期居于较高价位，对消费品市场行情报价的稳定和城镇和乡村居民生活水平的提高将产生很大的负面影响。另一方面，生猪生产所带来的成本提高使生产者投入大幅度增加，如果猪肉价格下降，生产者的积极性和利益受不到保护，对生猪生产周期及生猪养殖产业将造成严重影响。因此，由于目前海南生猪生产所带来的成本大面积上涨，猪肉价格居于历史最高位，“利奇马”台风以后，食品特别是菜价供应偏紧价格涨幅较大，加上进入秋冬季猪肉消费增多，从现在起到明年春节期间的肉类市场行情报价仍存较大变数，不可掉以轻心。

  （一）促进和扶持生猪生产。当前，要继续鼓励和扶持生猪生产，特别是能繁母猪的生产，扩大母猪存栏量，增加猪苗供应，增加生猪存栏量；鼓励儋州、临高、定安、屯昌等市县开展的创生猪品牌的活动，使这些地区的生猪生产为市场提供量多质优的猪肉产品；采用灵活方式为广大养猪农户提供。从长远来看，促进生产的最佳途径应是积极扶持生猪生产的规模化和产业化发展。

  （二）稳定市场供应和价格。做好食品及肉类的市场供应工作，重点地区重点城镇的肉类调出要制订计划加以控制，有条件的实行一定的商业储备。价格是市场运行的晴雨表，主要消费品价格是国家宏观调控的重要内容之一，当前价格调控的重点是，逐步减轻和消化去年以来食品及肉类过度涨价对城镇和乡村居民生活费支出造成的负担，年底前审慎出台政府调价措施，注意防止其他消费品特别是城镇和乡村居民生活必需品“跟风”涨价。

  （三）确保城镇和乡村居民生活。在保证猪肉市场稳定的前提下，想方设法组织多品种的肉类供应市场，如牛羊肉、各类禽肉、蛋品、冷鲜肉、肉类制品等，丰富居民的“菜篮子”。继续对最低生活保障家庭实行猪肉补贴，对家庭经济困难的在大中专学生实行猪肉补贴。

  （四）加强市场管理和市场运行监测。加强市场监管和流通工作，搞活市场供应，严厉查处和打击不法经营活动，维护肉类市场秩序；加强食品安全工作，猪肉销售、加工食品销售都要实行严格的质量管理制度确保食品安全。市场运行监测工作涉及面广、时效性强、工作量大，农业、商务、价格、统计等部门对市场监测要抓住供需关系、价格因素等重点，分工协作，形成合力，准确掌握市场的重大变动情况，及时提供决策参考。逐步构建科学有效的监测网络，对生猪生产、加工、流通、消费等环节进行监测、预警。